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李小鵬部長在2019全國交通運輸工作會議上的講話(節選)

作者: 發布時間:2019/12/27 上午9:31:17 查看次數:37917


研判明年交通發展形勢,要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局兩個大局,堅持從世界看中國、從全局看局部、從未來看當下。當前世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,仍處于發展的重要戰略機遇期。機遇與挑戰同生共存,機遇大于挑戰。

對交通運輸而言,我們的機遇至少有以下幾個方面:一是加快建設交通強國行業帶來重大戰略機遇。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策,對新時代交通運輸發展指明方向、提出要求,顯著提升了交通運輸社會主義現代化強國建設中的戰略地位,有利于匯聚各方力量,推動行業發展,為社會主義現代化強國建設當好先行官。二是構建現代化經濟體系行業高質量發展帶來新機遇。中央經濟工作會提出更好運用逆周期調節工具,推動農業、制造業、科技、基礎設施、服務業高質量發展和區域協調發展,促進產業和消費雙升級,有利于行業增加有效投資、調整運輸結構、降低物流成本、提高服務品質,加快交通運輸高質量發展進程。三是推進治理體系和治理能力現代化行業深化改革帶來新機遇。貫徹黨的十九屆四中全會精神,以及落實交通強國建設綱要》、深化放管服改革、優化營商環境,有利于行業深化改革、健全法治,提升治理體系和治理能力現代化水平。四是舉辦第二屆聯合國全球可持續交通大會行業擴大開放帶來新機遇。明年在北京舉辦的第二屆聯合國全球可持續交通大會,將向全球展示我國交通發展成就,分享發展經驗,推動“一帶一路”互聯互通,有利于擴大交通運輸高水平開放合作、提升國際話語權和影響力。五是新科技革命和產業變革行業創新驅動帶來新機遇。以人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等為代表的新一代信息技術迭代升級,新能源、新材料、智能建造等新技術加快應用,特別是5G規模商用,將加速交通運輸走進智能時代。六是保障和改善民生行業服務提質帶來新機遇。需求源自人民。中央經濟工作會議就保障和改善民生作出部署,提出引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,有利于補齊民生服務短板;提出推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級,有利于提升交通運輸服務質量和水平。

同時,我們還面臨諸多挑戰一是經濟下行壓力加大給行業帶來的挑戰。世界經濟增長持續放緩,國內經濟下行壓力加大,國際國內運輸市場以及行業、企業產生多重影響。二是發展要素制約交通穩投資帶來的挑戰。政策創新正在積極推動,行業由要素驅動向創新驅動轉換任重道遠,但資金、用地、用海、環評等方面制約仍將長期存在,新開工項目數量持續減少,交通固定資產投資后勁不足,同時存量債務負擔重,穩投資與防風險面臨雙重壓力。是外部環境不確定性增加帶來的挑戰。地緣政治復雜多變,貿易保護主義抬頭,中美經貿摩擦仍存在不確定性,全球動蕩源和風險點顯著增多,關鍵核心技術受制于人,企業海外利益受影響等風險不容忽視。是安全生產事故易發多發、維穩壓力加大帶來的挑戰。交通運輸安全生產總體平穩,但形勢依然嚴峻復雜,安全生產事故仍處在高位波動期,群死群傷事故和重大險情易發多發。此外,非傳統安全威脅增加,行業維穩壓力較大。

當然,我們面臨的最大挑戰還是自身的挑戰。能否抓住機遇、迎接挑戰,增強自身發展能力最為關鍵。我們要眼睛向內,清醒認識自身存在的問題,主要是:綜合交通基礎設施網絡存在短板,運輸服務質量有較大提升空間,物流降本增效還有很大潛力,行業自主創新能力明顯不足,綜合交通一體化融合發展的體制機制尚不健全,行業治理體系和治理能力現代化任重道遠,重大政策謀劃和儲備不足,部分法律法規建設滯后于行業發展,特別是面對新形勢新任務,一些干部職工對新發展理念的學習領會、貫徹落實還不夠,對綜合交通、城市交通、新業態等治理能力還不足,作風建設還不硬,對推動高質量發展還存在不想干、不會干、不敢干,基層、基礎、基本功“三基”建設還要大力加強等問題。我們要堅持問題導向,多從自身找原因,在提高履職能力上下功夫、見成效。

綜合判斷,明年我國交通運輸發展仍將保持穩中有進、穩中向好態勢,但形勢更嚴峻、任務更艱巨。我們既要正視困難挑戰,堅定必勝信心,關鍵是增強自身能力,辦好自己的事情,要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德干、銳意進取干,變壓力為動力,化挑戰為機遇,不斷開創交通運輸高質量發展的新局面。

2020年是全面建成小康社會和十三五規劃的收官之年,是加快建設交通強國的緊要之年。做好明年工作十分重要,主要工作思路是實現“五個確?!?。

第一,確保堅定不移貫徹新發展理念。在中央經濟工作會議上,習近平總書記就堅定不移貫徹新發展理念提出新要求,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。堅定不移貫徹新發展理念,就是要以新發展理念為統領,樹立全面、整體的觀念,切實把新發展理念貫穿體現到交通運輸工作各方面和全過程,不能只顧一點不及其余、只喊口號不抓落實、一遇壓力又重回老路,要切實把新發展理念作為發展的指揮棒,把貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。堅定不移貫徹新發展理念,就是要堅持以推動高質量發展為主題,緊緊扭住新發展理念推動高質量發展,著力推動質量變革、效率變革、動力變革,加快形成體現新發展理念、推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和績效評價、政績考核機制,推動行業高質量發展向深處走、向實處走。堅定不移貫徹新發展理念,就是要堅持以供給側結構性改革為主線,著力落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上,統籌推進補短板、降成本、優環境、強服務、抓創新、增動能、提效率、促融合,推動交通運輸供需在更高水平上實現動態平衡。堅定不移貫徹新發展理念,就是要堅持以加快建設交通強國為使命,突出“加快建設”,突出“重在落實”,突出“三個轉變”,聚精會神、堅持不懈地加快建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系,深入推進綜合交通一體化融合發展,加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國,為建設社會主義現代化強國當好先行!

,確保服務全面建成小康社會和十三五規劃圓滿收官。這是明年全黨工作的重中之重。我們要對標對表、理清總賬、掛圖作戰,著力抓重點、補短板、強弱項,全面確保完成各項目標任務。

抓重點,重點打好三大攻堅戰。重中之重是高質量打贏脫貧攻堅戰,確保全面完成兩通目標任務的基礎上,鞏固脫貧成果,穩定脫貧政策,建立解決相對貧困的長效機制,推進交通建設項目更多向進村入戶傾斜,推動四好農村路高質量發展。要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,重點服務打好藍天、碧水、凈土保衛戰,全力確保完成運輸結構調整目標任務,強化長江、渤海等重點水域船舶和港口污染防治,切實抓好源頭防控。要打好防范化解重大風險攻堅戰,著力找準穩投資與防風險的平衡點,像走鋼絲一樣穩慎,穩定大局、統籌協調,分類施策、精準拆彈,確保不發生系統性債務風險。

補短板,著力補基礎設施短板。補短板、穩投資,是服務做好六穩工作的重要舉措。要擴新建、穩在建、督緩建、防停建,確保交通在建工程規模高位運行。要著力破解資金難題,用好項目資本金比例下調、專項債擴大使用范圍、研究發行長期融資工具等政策機遇,爭取更多財政資金支持,發揮好政策性金融作用,用好長期預期收益。要研究推動交通設施與周邊資源一體化開發,更好引進社會資本。要堅守節用裕民之道,堅決不搞形象工程、政績工程,把有限的資金用在刀刃上。要抓住和用好中央改革土地計劃管理方式、健全重大項目審批協調機制、分類壓減審批時限等改革機遇,破解用地用海難、審批周期長等問題,為穩投資營造良好政策環境。

強弱項,著力惠民生、強服務、降成本。要緊緊抓住民生服務薄弱環節,大力開展服務質量提升行動,著力發揮政府作用?;?,穩步提升公共交通服務的均等化、精細化、人性化水平;著力發揮市場供給靈活性優勢,推動交通運輸生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。要樹立成本是價格、質量、效率、結構的有機統一的觀念,持續推進物流業結構性、制度性、技術性、管理性、服務性降成本,注重把降成本與強服務、提效率、調結構有機結合起來,核心是提高物流服務的性價比,以降成本牽引和杠桿,引導和撬動物流運輸質量提高、效率提升、結構優化。

,確保加快建設交通強國。著力抓規劃、抓試點、抓項目,加快建設交通強國,為社會主義現代化強國建設當好先行官。

抓規劃。編好《國家綜合立體交通網規劃綱要(2021-2050)》。這是對《建設綱要》的細化、實化,二者相輔相成,共同構成交通強國建設綱領性文件的姊妹篇。規劃編制中要注重網絡化布局、一體化融合、高質量發展、現代化治理,加快推動形成布局完善、便捷高效、綠色集約、安全可靠、智能創新、經濟惠民的現代化高質量綜合立體交通網。要編制好十四五綜合交通運輸發展規劃及專項規劃。這是貫徹落實《建設綱要》《規劃綱要》的第一個五年規劃。初步考慮,要統籌存量和增量發展,統籌傳統和新型交通發展,以補短板為重點完善綜合立體交通網,以優結構為抓手促進各種交通方式協調銜接,以促創新為動力推動科技創新、制度創新、政策創新,以提品質為導向提升人民出行體驗,持續推動降低物流成本,以強治理為目標推進行業治理體系和治理能力現代化,構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

抓試點。抓緊抓好第一批交通強國試點工作,加大力度,加快進度,加強督導評估,及時總結推廣,力爭盡快形成一批可復制可推廣的先進經驗。要壓茬推進第二批試點工作,以實現三個轉變為導向,打造四個一流為目標,點面結合、探索創新,遠近結合、滾動實施,因地制宜、分類推進,多方聯合、創新機制,充分發揮行業、地方、社會各方的積極性和創造性,推動交通強國建設向更大范圍、更寬領域延伸,以試點為支點,掀起全行業全社會共同加快建設交通強國的熱潮。

抓項目。重大工程項目是加快建設交通強國的重要抓手和標志。要著眼國家長遠發展,加強戰略性、網絡型基礎設施建設,加快補上短板,提升長期供給質量和效率,推動重大戰略性項目規劃實施。當前,我們從國土空間聯通、服務區域發展、通道擴能增效、創新引領示范和交通+”融合發展等五個方面,提出23個重大工程項目包。對比較成熟的項目要率先推進,同時也要加快推進一批科技類、服務類項目,為穩增長提供新的支撐點。

,確保辦好第二屆聯合國全球可持續交通大會。著力辦好會、促共享、擴開放,為國家增光添彩,推動行業可持續發展。

辦好會。2020年,適逢我國全面建成小康社會,也是聯合國成立75周年。第二屆聯合國全球可持續交通大會將于明年5月在北京舉辦。這是以習近平同志為核心的黨中央從國家外交大局出發作出的重大決策,是由交通運輸部門與有關部門聯合承辦的規格最高、規模最大、影響最廣的國際盛會,我們要高度重視、精心組織、周密安排、壓實責任,舉全行業之力與有關方面一道共同努力,把會辦好,確保萬無一失。

促共享。要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義外交思想,聚焦大會可持續的交通,可持續的發展主題,講好中國交通故事,分享中國交通經驗,提出可持續交通發展的中國方案,把大會打造成展示國家發展成就、共享中國發展理念、引領國際發展合作的大平臺,為促進“一帶一路”互聯互通、構建人類命運共同體、推動世界可持續發展作出積極貢獻。

擴開放。要以大會促開放,加強全面開放新格局下交通運輸對外開放的頂層設計和統籌協調,增強走出去的合力,著力構建互聯互通、面向全球的交通網絡,加快陸??招峦ǖ?/span>建設,規范中歐班列運行,加強與一帶一路沿線國家物流標準與信息互通共享,推動共建國際物流和貿易大通道。著力發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用,加大海南自由貿易港交通運輸政策開放力度,加快打造世界一流交通企業,推動交通運輸高水平對外開放。

,確保行業治理體系和治理能力現代化加快推進。要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅持問題導向、目標導向、結果導向,著力促改革、強法治、優環境、保安全,加快推進行業治理體系和治理能力現代化。

促改革。堅持市場化改革方向,推動鐵路等領域深化改革。要繼續深化收費公路制度改革,完善政策,嚴控規模,降低費用,公開信息,提升服務水平。要落實好農村公路管養體制改革等任務,完善改革配套政策。建立健全綜合行政執法、城市交通擁堵綜合治理、新業態協同監管等領域的工作運行機制,完善科技人才發現、培養、激勵機制,切實把制度優勢轉化為治理效能。

強法治。新時代交通運輸法治政府部門建設為總抓手,加快構建綜合交通法規體系,重點聚焦一法兩條例等亟需制修訂的法律法規,拓寬思路、注重協調、凝聚共識、早出成果。著力加強對綜合行政執法的指導、協調和規范化建設,注重用好科技手段提升執法效能。

優環境。越是經濟下行壓力加大,要優化營商環境,為市場發展、企業成長創造條件。要以貫徹實施《優化營商環境條例》為主線,以轉變政府職能為核心,以證照分離改革為抓手,以企業有獲得感為落腳點,建設高標準交通運輸市場體系,強化競爭政策基礎地位,激發各類市場主體活力。

保安全。明年大事要事多,確保行業安全穩定具有特殊重大意義。牢固樹立生命至上、安全第一的安全發展理念,全面加強對安全生產工作的領導,壓實各級安全生產責任制,全面加強重點領域隱患排查治理,有效遏制重特大安全事故,持續降低事故總量,保護人民群眾生命財產安全,確保行業安全穩定發展。

確保是一個有機統一的整體,其中確保堅定不移貫徹新發展理念是統領,其他是重點任務、底線要求、硬性目標。我們要堅持新發展理念不動搖,扭住重點目標任務不放松,擼起袖子加油干,不達目的不罷休。


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